北京出台加快冰雪运动发展意见
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经市政府常务会议、市委常委会审议通过，3月7日上午，北京市召开新闻发布会，正式发布《关于加快冰雪运动发展的意见(2016—2022年)》及七项配套规划。北京市体育局局长孙学才等体育局领导出席本次会议。
北京市发布的《关于加快冰雪运动发展的意见(2016—2022年)》及七项配套规划(下称“1+7”文件)是全国首次以地方政府名义出台的冰雪运动发展规划，首次明确了冰雪工作的7项核心任务即群众冰雪、竞技冰雪、青少年冰雪、冰雪体育产业、冰雪赛事、冰雪场地设施和冰雪运动人才。
创造三个首次 秉承五项理念
北京市“1+7”文件在起草之初听取了各方意见达到5轮，该文件创造了“三个首次”：第一，按照首都城市战略定位和建设国际一流和谐宜居之都的目标，将全市冰雪运动发展纳入筹办冬奥会大局，在全国首次以地方政府名义出台冰雪运动发展规划。第二，在全国首次明确了冰雪工作的7项核心任务——分别是群众冰雪、竞技冰雪、青少年冰雪、冰雪体育产业、冰雪赛事、冰雪场地设施和冰雪运动人才。第三，首次提出充分调动社会力量全方位参与群众冰雪运动普及、冰雪运动队和俱乐部组建、冰雪体育产业发展、冰雪赛事引进举办、冰雪场地设施建设与冰雪运动人才培养各领域、各环节，实现政府主导、社会主力的冰雪运动发展新局面。
根据目前本市冰雪运动发展的现状，文件提出广泛开展群众冰雪健身活动、全面提升冰雪竞技运动水平、努力扩大青少年冰雪运动覆盖面、加快推动冰雪产业发展、建设多元化的冰雪场地设施、加强冰雪运动人才队伍建设共24项重点任务。
同时，北京市“1+7”文件紧密契合十八届五中全会提出“十三五”时期“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进行深刻领会，融会贯通，引领北京市冰雪运动发展。
北京市体育局局长孙学才对五个理念分别进行说明：“第一，坚持创新发展，重点是进一步加大简政放权、放管结合和转变政府职能力度，完善配套政策，创新服务方式，做好政策、规划、标准引导，调动社会各方面的积极性、主动性、创造性，共同推动冰雪运动发展。第二，坚持协调发展，重点是推动冰雪运动体育事业与体育产业协调发展，推动冰雪运动群众体育与竞技体育协调发展，推动冰上项目与雪上项目协调发展，进一步增强冰雪运动发展的整体性和协调性。第三，坚持绿色发展，重点是充分利用现有资源，进一步挖掘潜力，实施技术创新，集约节约使用土地、林木及水电气热等各种资源和能源，推动冰雪运动走内涵式发展道路。第四，坚持开放发展，重点是认真学习冰雪运动强国的先进经验，加强合作交流，积极引资、引技、引智;主动将冰雪运动发展融入京津冀协同发展，加强三地之间的交流合作与协调联动。第五，坚持共享发展，重点是将提高群众健康水平作为出发点和落脚点，在场地建设、活动组织、教育培训等方面,充分考虑群众需求,让冰雪运动更加贴近群众，使群众切实从中受益。”
厚植发展优势 绘制“1248”蓝图
结合2022年冬奥会筹办工作，通过全面落实“1+7”文件，到2022年，北京将基本形成较为完善的冰雪运动服务体系，冰雪运动发展迈上新台阶，实现“1248”目标。“1248”目标分别是：
1——一张“冰球名片”。冰球是北京市目前基础最扎实、发展势头最旺盛的冰雪项目，也是北京市青少年十分热爱的集体项目。目前，北京有15家冰球俱乐部，青少年冰球队有116支近2000人，每年度青少年冰球联赛、校际联赛和锦标赛达到1000多场次，在国内规模最大、水平名列前茅。北京将以此为抓手，形成京津冀协同东北区的青少年冰球圈，同时积极培育本市职业冰球俱乐部，举办学校、企事业单位冰球联赛，共同促进中国冰球运动的发展。最近正在洽谈引进北美职业冰球联赛等高水平冰球赛事，全力打造北京“冰球名片”。
2——两套竞技队伍。北京将因地制宜，重点发展基础较好的花样滑冰、冰球、冰壶等项目，着力提升短道速滑、速度滑冰等项目竞技水平，不断增强冰上项目专业队伍的竞技实力。适时组建北京单板滑雪自由式滑雪、跳台滑雪、高山滑雪、雪车、雪橇等雪上项目专业队伍，改变首都竞技体育夏强冬弱的局面，全面提升冰雪运动的整体实力和社会影响力，力争在北京2022年冬奥会上取得良好成绩。
4——四百亿产业收入。通过扩大冰雪运动产品和服务供给，积极促进冰雪体育消费。鼓励引导社会资本投资冰雪体育产业，在体育场馆设施运营、公益健身服务体系、群众性体育比赛等领域推广政府和社会资本合作模式。推动冰雪体育产业与文化、旅游、科技、会展等产业融合发展，使得冰雪体育产业规模不断扩大。2022年全市冰雪体育产业收入规模力争达到400亿元左右，实现增加值80亿元。
8——八百万冰雪人口。北京正在以市民快乐冰雪季系列活动为龙头，推动冰雪运动进校园、进公园、进商业场所，掀起群众参与冰雪运动的热潮。将组建讲师团，深入城乡基层开展冰雪运动推广与科学健身指导宣讲活动，普及冬奥会、观赛礼仪和冰雪运动知识。本市参与冰雪运动人口规模到2022年将扩大到800万人。
通过推动重点任务的实施，到2022年，北京将基本形成较为完善的冰雪运动服务体系，冰雪运动发展迈上新台阶，为成功举办北京2022年冬奥会奠定坚实基础。
对于“1248”的目标，孙学才局长分别对四个数字给出了自己的看法：“我们之所以选择打造冰球，因为冰球这个项目在冰雪运动赛事中，观赏性强，对抗激烈，赛事的社会影响力非常高。从这个项目整体基础来看，北京基础非常好。目前北京有116支青少年冰球队，近2000名运动员分散到各个俱乐部和中小学，而且社会办冰球队伍积极性很高。在这基础上，政府会给予一定支持，让家长感觉参与冰雪运动的价值。同时，通过社会力量来打造专业队，引进高级赛事。到2022年之前，让更多的市民了解冰球。”
对于其他项目队伍的组建，北京市冬季运动管理中心主任柴士军说：“目前，北京正在组建花样滑冰、冰壶、冰球、短道速滑等8个项目的男女队共16支队。目前北京的基础还比较薄弱，但是会加大力度争取发展，目标是在2020年的冬运会有金牌突破。同时，在平昌和北京的冬奥会争取有京籍运动员参与。目前我们通过3个渠道来做这件事，第一、巩固现有队伍实力，现在北京有花样滑冰队，在新疆冬运会取得双人滑亚军，女子单人第五，冰舞第八名。取得银牌的两位运动员到2018-2022正是当打之年。但是仍然要增强队伍厚度，以及实力。把优秀运动员吸引到专业队伍。第二、新建一些队伍，包括冰壶、速滑这些项目都要建立队伍，目前还在物色人选的阶段。第三、面向全国吸引人才，通过各方面联系，吸引人才来到北京参与专业队的建设，提高北京冰雪运动专项队伍的'水平。”
“市冬季运动管理中心是刚刚成立的，在未来一个时期，大力提升冰雪项目竞技运动水平，助力冬奥。是我们的重要职责，冰雪运动发展的基本思路，立足国家冰雪运动发展的战略。采取政府购买以及社会资本进行合作。通过联合办队，冠名等，组建队伍。借助国际组织，冰雪运动俱乐部。积极主动，推动专业队建设。”柴士军表示。
2022年全市冰雪体育产业收入规模力争达到400亿元左右，实现增加值80亿元。对于这个数字的确定，孙学才表示：“在制定发展意见的时候，这个数字是经过测算和北京市统计局进行会商来制定的。以2013年为一个基数，2013年是50多亿。2013年比2012年增长了近20%。从2013年到2022年是9年。按照每年增长20%来算，以及举办和筹办冬奥会的相关费用，以及发展促进消费，全部算进去之后，到2022年能够实现400亿的规模。同时，80亿的增加值也可以达到。”
“对于800万市民参与，我们是从8个方面考虑的。我们把参与人群分为八类，第一、从事竞技体育人群，运动员、业余训练的学员、裁判和教练，这些大概在4300人左右，第二、从事冰雪运动学校的师资，到2022年能培养3万人。第三、接受专业知识培训的学生，中小学大概有240万。在青少年规划当中，我们制定了让冰雪进校园、公园等计划，覆盖率要达到百分之百。第四、冰雪体育产业从业人员，2022年预计达到3万人。第五、冰雪运动比赛运营组织者这一块应该是5000人。第六、冰雪运动参与者大概120万。第七、引进大型比赛，受比赛活动影响的吸引者应该有240万左右。在这过程中，我们要举办冰雪博览会，通过活动能让市民对冰雪运动有所了解，掌握冰雪运动知识和观赛礼仪。到2022年实现800万是能达到的。”孙学才表示。
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