关于全市民生工程及民生实事完成情况工作汇报
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照会议安排，受市政府委托，我向市九届人大常委会第二十四次会议报告全市20xx年民生工程和民生实事完成情况，请予审议。
一、工作开展情况及成效
20xx年，市委、市政府继续推进以“就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、民生基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容的民生工程10大项、103个分项，省、市民生实事共计29项。安排资金总额39.2亿元，同比增长9.5%。目前，全市民生工程及民生实事项目实施情况较好，能够完成全年目标任务。截至11月，65项民生工程已完成全年目标任务，37项正在加快建设，1项(推进统筹城乡一体的医疗保障体系建设项目)因国家政策原因暂缓实施;26项民生实事已完成全年目标任务，其余3项正在加紧实施。资金预算已执行36亿元，占全年计划的91.8%。重点工作及成效如下。
(一)全力扶持大学生就业创业
市政府出台十三条促进高校毕业生就业创业措施，在就业优惠政策支撑、就业创业指导、公共就业专项服务、困难大学生就业援助等方面加强政策引导，全力扶持大学生就业创业。一是落实创业就业优惠政策，扶持大学生创业就业。对在校大学生和毕业5年内高校毕业生的创业项目和实体给予创业补贴，推行“小额担保贷款”加“免担保无息小额借款”、“小额免反担保贷款”等创业融资扶持政策。对在高校孵化园内的创业项目和实体给予场租补贴。截至11月底，全市共对129名创业大学生发放创业补贴121.6万元;向高校毕业生发放小额担保贷款(小额借款)35笔，合计216万元，兴办创业实体68个;兑现创业孵化园内场租补贴14.7万元。二是建设就业见习基地，拓宽大学生就业渠道。我市已累计认定47家企事业单位为就业见习基地。1～11月，共派遣426名高校毕业生参加就业见习，已兑现就业见习生活补助27.28万元(每人每月800元标准)。三是实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，促进高校毕业生实现就业创业。实地召开双选会、人才招聘会25场，提供职位6000余个，达成意向6396人次。帮扶高校毕业生成功创业155人，带动就业近870人次。四是建立重点帮扶机制，确保困难毕业生全部实现就业。20xx年对市属高校攀枝花学院72名符合条件的家庭困难高校毕业生发放求职补贴57600元，开发公益性岗位托底安置就业困难高校毕业生20人。
(二)大力扶持养老事业产业
着力打造阳光康养城市品牌，实现养老事业和养老产业走在全省前列的目标，首次将养老服务机构建设列入民生工程，以“社会主办、政府补助”的模式，加快养老基础设施建设。20xx年新增和改造各类公办民办养老机构床位2560张，占全市已有养老床位的47%，其中新增民办养老机构床位2200张，按照1万元/张床位给予财政补助。按照城市30万元/个，农村25万元/个补助标准建设完成46个城乡社区日间照料中心，为老年人提供日间照料服务。财政支出513.3万元为16727名老人提供居家养老服务。我市积极探索创新养老模式，促进养老服务业的发展。一是不断拓展多层次的居家养老服务模式。通过政府向专业化的社会组织购买服务的模式，做好特殊困难老人、低保空巢老人和80周岁以上高龄老人的居家养老服务。二是积极引进了“台湾敏盛”社区日间照护中心的社区养老服务模式，更好地为居家老人提供日常生活、精神慰籍、医疗康复等社区养老服务。三是积极探索医养融合的机构养老服务模式，为生活不能自理的老人提供服务。在东区探索试点依托第三人民医院心理服务中心建设的以“失智”老人为主的医养融合养老模式，在仁和区探索试点依托原养路总段医院建设的以“失能”老人为主的医养融合养老模式。
(三)新增教育惠民政策措施
新增“免除义务教育阶段在校学生作业本费”和“免除普通高中家庭经济困难学生学费”两项惠民政策，与正在执行的“两免一补”、学前教育保教费减免、中职资助等构成全市教育资助类民生工程和民生实事。将学生资助机构建设纳入对县(区)政府的教育督导考核评估体系中，进一步健全和完善了教育资助体系。截至11月底，减免2.15万名家庭经济困难及民族地区在园幼儿保教费;对12.8万名义务教育学生实施“三免一补”，其中新增免除12.8万名义务教育阶段在校生作业本费;补助2.1万名农村义务教育阶段经济困难寄宿学生生活费;免除6929名家庭经济困难高中学生学费，资助7227名普通高中家庭经济困难学生;免除1.56万名中职学校学生学费，资助7623名中职学校家庭经济困难学生;资助4609名地方属普通高校家庭经济困难学生，奖励和资助525名地方属普通高校优秀本专科学生国家奖学金和国家励志奖学金;农村义务教育学生营养改善计划惠及学生7.46万人。全年投入教育资助类资金1.77亿元，同比增长3%。全市已完成或超额完成年度民生工程目标任务。
(四)加大重点区域污染治理
近年来，市政府不断加大工业污染治理力度，共计投入资金近20亿元，实施了攀钢6号烧结机、发电厂3台10万千瓦发电机组和新建360㎡烧结机配套烟气脱硫工程等污染治理项目，治理工业污染源600多个。今年10月，攀钢钒业公司三氧作业区(新线、老线)沉钒烟气处理设施改造、攀钢矿业公司选钛厂粗粒级干燥异味治理和攀钢炼铁厂新1#烧结机脱硫系统改造等民生工程重点治理项目提前完成，空气质量得到进一步改善。截至11月底，我市环境空气质量优良率达91.1%，可吸入颗粒物(PM10)平均浓度0.083mg/Nm3，比20xx年同期下降8.8%;二氧化硫(SO2)平均浓度0.050 mg/Nm3，比20xx年同期下降23.1%;氮氧化物(NOX)平均浓度0.030mg/Nm3，比20xx年同期下降18.9%。今年1～11月，我市的环境空气质量综合指标在全省八个重点城市中排名靠前，其中有4个月位居全省第一，全市二氧化硫浓度值较去年同期下降23.1%，二氧化硫排放10年来首次达到国家标准。
(五)努力解决住房困难问题
通过多种渠道筹集保障性安居工程建设资金，编报项目争取中央和省级城镇保障性安居工程建设补助资金13307万元;组织开展危旧房棚户区改造，积极申请国开行专项贷款(简称棚改申贷)，我市第一批10个项目(含盐边县)5978套，申贷金额约18亿，已纳入国开行评审计划，将于12月下旬签订贷款合同。截至11月底，全市保障性安居工程已开工建设7294套，开工率108%，基本建成5151套，竣工3058套。积极开展“农民工住房保障行动”，将当年竣工的公共租赁住房的30%定向提供给农民工等外来务工人员。今年，全市计划定向提供的460套公共租赁住房，现已全部竣工并分配给外来务工人员。
(六)改革创新扶贫开发机制
市政府全面启动扶贫开发专项改革，提出精准扶贫、干部驻村帮扶、创新扶贫开发社会参与机制等6项改革措施，明确了道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、特色产业等12项重点扶贫开发工作，加快贫困地区和贫困农户脱贫致富的步伐。将整村扶贫、彝家新寨建设、“8+8”对口援边作为贯彻落实扶贫开发专项改革的民生工程来抓，通过建设村社道路、整治水渠、危房改造、发展核桃等产业，帮助农户脱贫。目前，扶贫项目整合各级各类资金投入14404.96万元，受益农户达53000余人。此外，我市积极开展扶贫建档立卡工作，现已完成了70个省级贫困村、9684户35190人贫困人口的识别工作，并已全部录入全国扶贫信息网，为下一步全市开展精准扶贫工作夯实了基础。
(七)实现重度残疾人护理补贴全覆盖
市政府十分关心残疾人生产生活，要求确保符合条件的各类重度残疾人都能享受到护理补贴，补贴发放要实现全覆盖。各县(区)、街道(乡镇)及时成立工作小组进村入户，逐一对重度残疾人进行调查审核和申报登记，对重度残疾人实行“代办的制度”，做到不错报、不漏报。通过认真审核，对全市20xx年全部一、二级重度残疾人6636人纳入补贴范围，共计补贴资金600.22万元。截至11月底，20xx年重度残疾人护理费已经全部下拨到各乡镇，发放到每一名重度残疾人手中。
二、主要做法
(一)政府高度重视，领导务实推进
市政府历来重视民生工程，把保障和改善民生作为政府的重要职能，千方百计维护好、实现好、发展好人民群众的民生权益。市政府首次把民生实事写入《政府的工作报告》中，作为全年的重点工作任务。市政府主要领导多次对民生工程工作做出批示，要求把实施民生工程与党的群众路线教育实践活动结合起来，切实把民生事项办实、办好，同时还带头深入现场检查指导农村扶贫、公路防护栏和保障性住房建设等工作。市政府分管领导深入一线，通过现场调研、会议督办，及时协调解决工程建设中的困题和问题，务实推进民生工程的实施。
(二)坚持群众路线，解决民生难题
市政府将实施民生工程作为党的群众路线教育实践活动的一项重要工作，融入到“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动之中。一是拓展民生工程项目的来源，坚持从“两代表一委员”、离退休老干部的意见中，从人大代表建议和政协提案中，从社会各界公开征集的建议中选取民生工程项目，例如把群众路线教育实践活动中征集到的保障性住房建设、农村教育、食品药品安全、环境保护、老旧社区改造等意见纳入民生工程。二是积极回应民生诉求。市政府坚持把解决民生问题作为检验教育实践活动成效的试金石、反映社情民意的晴雨表，坚持把意见建议转化为需要整改的`问题，对民生诉求中涉及的路灯不亮、道路不平、管网不通、煤气不足、车辆占道等民生问题，立说立行、即知即改。三是巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。 坚持把群众反映突出问题纳入民生工程当中，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。把中央、省、市的各项惠民政策落到实处，把好事办好、实事办实。
(三)持续增加投入，强化资金保障
市委、市政府始终坚持把保障和改善民生摆在突出位置，不断增加民生投入，坚持民生工程资金投入只增加不减少。在当前严峻的经济形势下，全市上下努力拓宽融资渠道，积极筹集项目资金，统筹谋划，重点投入。一是财政资金安排突出“民生优先”，加大对民生项目的投入力度，把保障和改善民生作为完善公共财政支出体系的重要着力点。20xx年财政投入民生工程的资金比上年度增加了3.2亿，增幅17.4%。二是完善以财政资金为引导、社会资金为补充的资金筹措模式，充分尊重群众意愿，全面推行先建后补、以奖代补、财政补贴、贷款贴息等资金投入方式。三是建立预算执行统计报告制度，加强了预算执行动态监管，全面掌握各个项目资金预算执行情况，及时发现和解决执行中出现的问题，不断提高民生工程支出的实效性和均衡性。
(四)探索“挂号”制度，提高审批效能
积极探索建立民生工程行政审批“挂号”制度，助推民生项目提速增效，改变民生工程中涉及工程类基建项目因前期审批手续花费较长时间导致“前松后紧”的现象。一是行政审批集中“挂号”，项目统一分流。由业主申请备案，市目标督查办汇总分类，市政务服务中心“挂号”办理。二是建立“一对一”联系机制，提高政务服务水平。通过一次性告知、即来即办、24小时和一对一全程保姆制服务等，随时掌握业主需求和办理情况，指导和协助审批工作。三是对重点项目实行跟踪督办，办理进度一月一报，形成了市目标督查、政务中心两级督办，办理窗口、政务中心、市目标督查办和市政府四级信息反馈机制。实行民生工程项目审批集中“挂号”制度以来，缩短了项目审批时间，优化了项目审批程序，行政审批效率提高了60%以上。
(五)加强督查考核，确保工作落实
不断完善督查机制，加大考核力度。一是做好督查基础工作。进一步细化民生项目台帐，明确各阶段工作时间节点，并把责任落实到单位和个人。二是加强现场督查，1～9月按季、第四季度按月通报工程进度。截至11月底，已对全市的道路建设、旧房改造、扶贫解困、公路安全护栏建设、农村环境整治、教育助学、棚户区建设、旧城改造、养老服务、高校毕业生创业就业、中小河流治理、沿江绿化等项目进行了56次现场督查，召开专项督办会5次，约谈责任单位3次，发出督查通报6期。三是修订了《攀枝花市民生工程目标绩效管理办法》，民生工程绩效考核从加分项改为扣分项，扣分不封底，将民生工程作为党委、政府各部门的一项基本工作任务，强化“民生”导向和责任意识。四是进一步完善了《攀枝花市民生工程绩效考评实施细则》，将民生工程的资金预算和执行情况纳入县(区)目标考核，保证民生工程的资金投入持续增长。五是将部分民生难题纳入全市“急难险重”项目实施双重管理、双重考核，提高部门工作效率，引导和激励干部攻坚克难，扎扎实实解决好群众反映强烈的热点难点问题。
(六)开展新闻宣传，营造社会氛围
市政府充分依托各级新闻媒体，有计划、分阶段开展民生新闻系列报道，及时传递民生工程新进展、新成效、新经验。今年，市级各新闻媒体在重要时段和版面开辟了“20xx民生工程巡礼”“20xx民生工程半年回访”“急难险重打硬仗，争先跨越惠民生”“带着民声上全国人民代表大会和中国人民政治协商会议”“百姓心愿”等民生专题专栏，重点对扶贫解困、创业就业、教育助学、百姓安居、生态环境等民生工程项目及人行过街设施、农贸市场建设等民生实事进行了专访。截至11月底，市级媒体共刊登播发民生类相关文稿3110篇，刊发公益广告370条。改建“攀枝花市民生工程专题网站”，全方位宣传民生政策、工作措施、项目建设、惠民成效、先进典型等情况。8月改建以来，共发布涉及十项民生工程及民生实事项目建设图片和信息95条。
三、主要问题和下一步工作安排
20xx年，我市民生工程和民生实事总体进展顺利，项目完成情况较好，但在项目推进实施过程中，仍存在一些问题，如项目推进实施不平衡，资金保障需进一步加强等。下一步我们将抓好以下工作。
(一)切实落实工作责任，加强督促检查，抓好各项民生工程和民生实事的年末工作，确保圆满完成全年民生工程目标任务。
(二)与省直部门加强沟通对接，及时掌握省级民生工程政策和动态信息，争取更多的项目和资金支持我市的民生工程建设。
(三)认真总结20xx年各项工作，深入基层，走村入户开展调查研究，提前谋划布局20xx年全市民生工程工作。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市政府将在市人大工作监督、法律监督下，按照党的十八大提出的以保障和改善民生为重点的工作要求，紧紧围绕全市民生工作目标，巩固第二批党的群众路线教育实践活动成果，坚持从实际出发，将人民群众期盼解决的热点难点问题作为民生工程建设的重心，把民生实事办好、办实，不断改善人民居住环境，努力提高人民生活水平，为实现在全省率先全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
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